【緒言】審計挽回政府投資？政府投資審計改革的幾點思考？老司機告訴你，答案往下看“審計挽回政府投資”的內容如下：
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審計工作總結
(一)深化財政預算執(zhí)行審計，規(guī)范預算管理
20xx年，我局完成區(qū)本級財政預算執(zhí)行情況審計項目1個，共查出管理不規(guī)范問題10個，主要問題金額45978萬元，其中：查出違規(guī)金額441萬元，管理不規(guī)范金額45537萬元，挽回經濟損失1063萬元。對公共資金、國有資產、國有資源實行審計全覆蓋，以預算執(zhí)行為主線，重點關注國庫集中支付管理、財政存量資金、三公經費情況等方面，加強對財政資金分配、使用和管理情況的監(jiān)督。提升預算執(zhí)行審計的影響力，注重從體制、機制、制度層面分析原因，提出改進建議，維護公共財政安全。
(二)強化領導干部經責審計，促進領導干部清正廉潔
根據區(qū)委組織部委托，我局20xx年對7名領導干部進行經濟責任審計，現已完成3名。審計查出主要問題17個，主要問題金額12482.3萬元，其中：違規(guī)金額192.69萬元，管理不規(guī)范金額12289.61萬元。審計重點關注領導干部任職期間執(zhí)行上級經濟法規(guī)和政策、資金使用管理、單位內控管理、遵守各項廉潔規(guī)定等情況。對審計發(fā)現的問題，我局對被審計領導干部應承擔的責任作出了實事求是的界定和客觀公正的評價，分別向被審計單位提出了提出加強現金支出管理、嚴控三公經費支出規(guī)模、規(guī)范財務原始憑證等切實有效的審計建議，進一步促進領導權力規(guī)范運行，清廉作為。
(三)加強政府投資項目審計，減少財政資金流失
20xx年，政投審計審結項目共29個，核減工程款655萬元。審計結果表明：政府投資項目在承發(fā)包、投資控制等環(huán)節(jié)存在一些問題，如工程結算資料審核不夠嚴格，工程造價把握不當;部分工程現場簽證資料管理不足;項目實施過程中的監(jiān)管力度不夠等。針對存在問題，我局利用信息化管理開展審計，政投審計項目的審批、管理、規(guī)范項目資金撥付程序、提高資金使用效益等方面不斷規(guī)范化、科學化，有效地為政府及建設單位堵塞了漏洞、節(jié)約了建設資金。
(四)關注專項資金審計，提高資金使用效益
現階段，已完成專項調查審計3個，審計查出主要問題金額2141.48萬元。一是完成審計署統一組織續(xù)審項目，港口區(qū)2014年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計;二是配合市局完成港口區(qū)2012-2014年縣域義務教育均衡發(fā)展專項資金審計;三是完成了港口區(qū)西灣海域環(huán)境整治工程現場指揮部資金審計。審計反映了專項資金的基本使用情況，揭示了專項資金使用存在的問題，客觀事實地提出了審計意見，推動審計整改，確保專項資金使用的規(guī)范性、科學性。
(五)自然資源資產審計情況
本年度，領導干部經責審計其中有港口區(qū)水利局、港口區(qū)農業(yè)局為自然資源資產管理部門，我局對其部門進行經責審計時，加強審計監(jiān)督覆蓋內容，關注生態(tài)環(huán)境和自然資源的相關制度政策、管理體制等在被審領導干部執(zhí)行中存在的問題和缺陷，分析原因，提出整改建議，切實履行好自然資源資產審計監(jiān)督職責。
二、審計工作面臨的形式及存在的突出問題
(一)編制少，業(yè)務人才緊缺
按照上級要求，審計覆蓋面要進一步擴大，因此我局審計工作任務不斷增加，審計任務繁重與審計力量不足的矛盾越來越突出。審計業(yè)務人才難招、緊缺，主要原因是審計部門編制少，臨時聘用進來的人員，業(yè)務剛培養(yǎng)熟練，由于沒有編制，遇到更好的發(fā)展崗位就走了，很難留得住人。
(二)審計信息化發(fā)展較慢
目前仍處在向無紙化審計辦公模式發(fā)展階段，但審計人員的信息化知識不夠系統、全面，培訓力度又不足以解決審計需要，致使審計人員運用AO、OA審計辦公系統不純熟。
三、審計工作的發(fā)展思路
(一)不斷提高審計干部隊伍的綜合素質，從本質上提升審計質量
一是加強審計工作規(guī)范化建設，審計干部要以審計八不準為指針，以強化服務和監(jiān)督為重點，不斷完善責任制、審計工作制度、審計程序，提高工作效率。二是堅持全面審計、突出重點的方針，圍繞區(qū)委、區(qū)政府以及民眾關心的問題，對每一個審計項目都要審深、審透，充分發(fā)揮審計的綜合經濟監(jiān)督職能。
(二)轉變審計工作方式，推進全面實行計算機審計進程
應加強計算機技術和風險分析方法在審計中的運用,提高審計的經濟效益性。審計人員必須掌握審計系統AO、OA的運用操作，注意審計系統軟件的更新，與時俱進，避免審計失誤。通過計算機，對審計質量總體進行全面檢查，降低審計風險。
(三)適應新形勢要求，拓展審計內容
一是財務收支審計，加強三公經費公款消費預算管理、嚴防小金庫，完善公款消費使用和報銷程序，促進公款消費的信息公開。二是積極探索對領導干部實行自然資源資產離任審計，將領導干部的經濟責任審計與自然資源資產的開發(fā)利用、保護相結合，全面監(jiān)督領導干部責任。三是政府重大項目資金審計，積極開展對政府投資項目前期費用審計、招標控制價審計、事中現場跟蹤審計、竣工結(決)算審計等，確保審計內容的全覆蓋。
(四)積極推進審計監(jiān)督全覆蓋
面對日益深化的審計內容和不斷拓展的審計領域現狀，通過整合人才資源、信息化資源、社會資源等審計有限資源，改善審計隊伍結構，實現信息化審計工作方式，發(fā)揮其更大效用，實現監(jiān)督全覆蓋。
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如何對政府投資項目進行審計
臨沭縣審計局 楊同山政府投資項目一般都具有基礎性、公益性等特點，是政府投資建設的民心工程，因此加強對政府投資項目的真實性、合法性、效益性審計監(jiān)督，對于確保政府投資資金的有效控制和合理使用具有十分重要的作用。下面就談一點看法。一、全面掌握審計項目的基本情況。在審計開始之前應對所審計項目開展深入細致的審前調查, 認真收集工程建設涉及的相關資料，對工程現場進行實地踏看，對建設項目的資金來源、立項批復、項目實施過程中曾經出現的重大變更以及項目實施單位的基本情況有充分的了解，做到心中有數，并根據審計項目的重點、難點和應達到的目的，制定出合理有序、有針對性的審計實施方案。要求被審計單位對送審資料的真實性、完整性、合法性負責并提供承諾，確保審計資料可靠，在規(guī)避審計風險的同時，提高審計效率。 二、切實做好招標文書和施工合同、補充協議的審查工作。在審計過程中，重點審查施工合同、補充協議與招標文書是否相一致，如果施工合同存在嚴重違反招標文書精神實質的內容，審計機關可與建設*部門聯系，按照《招投標法》的規(guī)定責令糾正，施工合同、補充協議對更后的竣工決算至關重要。如果簽訂的合同、協議不合理，給政府造成經濟損失但又無法糾正的，應在審計報告中予以批露，可以移送給紀檢、監(jiān)察機關，從而督促建設單位從源頭上杜絕不合理的合同、協議，維護政府利益。三、 堅持全面審計，重點關注工程造價。政府投資項目具有建設周期長、投資大、影響因素多的特點，因此，在政府投資項目竣工決算審計時，應采取全面審查、突出重點的審計方法。一是要審查部分造價高，影響大，容易出現問題的項目，主要可采取經驗判斷、數據復核和現場抽查審計的方法進行審核；二是要加強對合同外增減工程的審計監(jiān)督，審計時應對增減工程的工程量計算規(guī)則、人工費、材料費、機械費著重審計，對工程量的真實、合法、合理等方面結合施工合同和相關法律法規(guī)進行審核，對不真實的部分應堅決剔除；三是要重視對隱蔽工程的審核，隱蔽工程更容易出現高估冒算，對這一部分工程的審計除了要借助建設單位提供的現場驗收資料外，還應采取現場調查、走訪取證、實地探基等方法查證；四是要重視現場施工簽證的審核。審計人員應認真審核工程簽證的有關工作內容是否已包括在預算定額內，現場簽證是否真實有效，嚴格把關，堅決杜絕不合規(guī)定的現場施工簽證。四、加強審計成果利用，擴大投資審計的影響。一是審計中發(fā)現的問題，應及時做出準確的認定和評價，提出可行性建議和合理化意見，督促建設單位和施工單位加強管理，完善規(guī)章制度，維護國家的合法利益。二是要關注政府投資項目所產生的經濟效益與社會效益，為以后的國家建設項目計劃提出可行的建議和辦法，避免國家不必要的投資浪費，讓有限的國有資金為人民辦更多的實事、好事，發(fā)揮其應有的更大效益。五、要建立一支高素質的投資審計隊伍政府投資項目竣工決算審計是一項法規(guī)性、專業(yè)性較強的工作，要求審計人員應具有很強的專業(yè)水平，除熟練掌握、正確運用政策法規(guī)外，還要具備多項業(yè)務知識，在業(yè)務上要熟悉建工程造價定額和有關規(guī)定，有較強的預決算編審能力，熟悉施工工藝、建筑結構、施工規(guī)范，了解建筑材料的性能和市場信息；不僅要有嚴謹的工作作風和高度的責任心，而且要對工作忠于職守，盡職盡責，耐心細致，以理服人。因此在審計人員的配備上要綜合考慮，方能保證投資審計工作的真實性、合法性、效益性。
政府投資項目審計規(guī)定審計哪些內容
政府投資項目審計，是指審計機關依據法律、法規(guī)和政策規(guī)定，對政府投資和以政府投資為主的建設項目的預算執(zhí)行情況和竣工決算情況，進行的審計監(jiān)督。
政府投資項目審計有利于督促相關單位加強資金和項目管理，提高投資效益，推動國家宏觀投資政策的貫徹落實，推進廉政建設，促進深化投資體制改革。
審計機關對政府投資項目重點審計以下內容：
(一)履行基本建設程序情況;
(二)投資控制和資金管理使用情況;
(三)項目建設管理情況;
(四)有關政策措施執(zhí)行和規(guī)劃實施情況;
(五)工程質量情況;
(六)設備、物資和材料采購情況;
(七)土地利用和征地拆遷情況;
(八)環(huán)境保護情況;
(九)工程造價情況;
(十)投資績效情況;
(十一)其他需要重點審計的內容。
除重點審計上述內容外，還應當關注項目決策程序是否合規(guī)，有無因決策失誤和重復建設造成重大損失浪費等問題;應當注重揭示和查處工程建設領域中的重大違法違規(guī)問題和經濟犯罪線索，促進反腐倡廉建設;應當注重揭示投資管理體制、機制和制度方面的問題。
如何做好政府投資項目審計
（一）多渠道解決審計力量匱乏問題，營造良好的審計環(huán)境。
一是爭取地方政府人財物的支持，在人員經費上加大保障力度。將擴充編制、引進投資審計人才納入地方政府工作計劃之中。同時爭取地方政府安排一定數額的專項經費，用于聘用社會中介機構，引進特殊審計人才，升級抽芯機、丈量儀、計算機、工程計算軟件等審計設備。二是加大培訓力度，建立人才選拔、培訓機制。通過崗位培訓、脫產學習、以審代訓、干部交流等方式，加速培養(yǎng)一批既懂工程、財務會計，又懂計算機技術、法律知識的復合型人才，不斷提高投資審計人員業(yè)務技能和綜合素質。三是公開招標，選擇具有良好信譽的社會中介機構作為協審單位，協助審計機關進行投資項目審計。
（二）規(guī)范審計程序，在審計程序上做到全覆蓋。
一是建立投資項目信息數據庫，科學確定審計項目。每年年初，在選取審計項目之前，應先掌握本地已建和在建項目情況，建立建設項目信息數據庫，盡力做到“全面審計，不留死角”
，便于領導及時掌握和科學決策。二是嚴格執(zhí)行審計現場簽證。政府投資項目建設，地下及隱蔽工程較多，施工單位往往在隱蔽工程中巧立名目、千方百計增加各種簽證。因此要嚴格把關現場簽證，全力保障資金使用安全和效益。
三是實行圖紙集中會審制。造價審計的重點是準確把握圖紙與實際施工的聯系與差別。根據審計經驗，建立健全圖紙會審制，審計人員審閱圖紙后，應集中會審，集思廣義，快速把握圖紙的準確內容和造價決算中的重點和難點，防止審計過程中多計、少計或重計工程量。四是實行重大事項集體研究決定制。工程結算審計中有爭議的問題很多，為規(guī)避風險，投資審計項目中不確定因素造成的難以決斷的事項，必須由參審人員集體研究決定，并形成文字記錄，存檔保存。五是將項目主審責任制與交叉復核相結合，防范和化解審計風險。項目主審責任制，即由具備工程造價資質的審計人員輪流擔任重大項目的主審，并對工程造價承擔全部責任，其他審計人員則配合審計資金來源、管理及使用情況，以此強化主審的直接責任；交叉復核，即由各項目主審相互交叉復核對方的項目審計資料，更大限度地防范和化解因工作疏忽或其他原因導致的審計風險。采取此種做法，鍛煉每位審計人員投資審計工作能力，充分利用現有的審計資源，提高審計工作效率，降低審計工作風險。
（三）全程跟蹤審計，在審計過程上做到全覆蓋。
徹底改變傳統的竣工決算事后審計，將審計“關口”前移，做到全程跟蹤審計，將事前預防、事中控制和事后監(jiān)督有機結合起來，把投資審計工作貫穿于可行性研究、立項、初步設計、施工圖設計、施工、竣工決算等建設全過程，有效滲透到投資領域的各個環(huán)節(jié)，及時發(fā)現各個環(huán)節(jié)存在的問題，及時堵塞漏洞，做到從源頭上制止決策失誤、在事中控制違規(guī)操作，于事后保證工程決算和工程款結算的真實合法，盡可能避免小問題釀成大損失，提高審計效果。
（四）積極向效益審計過渡，促進審計科學發(fā)展。
政府投資審計必須分析項目是否符合國家的產業(yè)政策、是否符合當地發(fā)展需要，是否具有可行性，投資規(guī)模是否在批準的預算之內，投資結構是否合理，投資項目的內控制度是否健全有效；從長遠和整體來看，是否符合綠色發(fā)展的需要，是否符合科學發(fā)展的三維綱要，分析項目的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益。
（五）改進審計手段，提高投資審計工作質量。
近年來，大批應用新技術、新工藝、新材料的建設項目應運而生。這些建設項目具有施工困難、結構復雜等特點，且大多采用工程量清單計價結算的方法。傳統的看圖紙、拖皮尺、手工計算工程量的方法不能適應新形勢下投資審計的需要。因此，改進審計手段，創(chuàng)新審計方法成為開展投資審計的現實需要，應大力推行計算機輔助審計，將工程算量軟件、鋼筋分析軟件、GPS定位系統、激光測距儀等軟件和設備應用到具體的審計中。
在工程結算中對審計結果不服如何處理
建筑市場中政府投資工程仍占有市場較大的份額。施工企業(yè)也非常重視政府工程的經營。但是在政府投資工程的經營中，施工單位的被動接受狀況更加嚴重，無論在招標、合同履行以及結算中均無話語權，沒有談判的機會?，F在政府投資工程合同中對結算的約定，幾乎100%寫有更終結算價款以審計部門審計為準的表述。而該約定往往成為施工企業(yè)心中的痛。在對結算結果有異議時，建設單位也往往以合同約定審計為準，現在審計結果既是如此，不能改變。同時在目前的行政管理中建設單位在有審計的情況下也不能擅自進行改變結算結果。如果審計結果確實不正確少計了工程價款，施工單位如何維護自己的權益，如何解決似乎陷入了死胡同。那么是否真的在審計結果出來后就無法挽回了呢，或者能否尋找一定救濟途徑呢。我們認為應當給予施工單位救濟的渠道，在法律上也應可行的。 首先來看審計的性質 根據《審計法》和《審計法實施條例》中的規(guī)定，，是指審計機關依法獨立檢查被審計單位的會計憑證、會計賬簿、財務會計報告以及其他與財政收支、財務收支有關的資料和資產，監(jiān)督財政收支、財務收支真實、合法和效益的行為。被審計單位指的是本級各部門（含直屬單位）、下級政府、國家的事業(yè)組織或者使用國家資金的事業(yè)組織、國有企業(yè)、金融機構。因此，直觀的理解審計應是政府內部的監(jiān)督關系，并不是普通的民事行為。 《審計法》第二十二條規(guī)定，審計機關對政府投資和以政府投資為主的建設項目的預算執(zhí)行情況和決算，進行審計監(jiān)督。從文字表述來看，“預算執(zhí)行情況和決算”顯然是建設單位的內部行為，并不牽涉到施工單位。但是《審計法實施條例》 第二十條規(guī)定， 審計法第二十二條所稱政府投資和以政府投資為主的建設項目，包括： （一）全部使用預算內投資資金、專項建設基金、政府舉借債務籌措的資金等財政資金的； （二）未全部使用財政資金，財政資金占項目總投資的比例超過50% ，或者占項目總投資的比例在50%以下，但政府擁有項目建設、運營實際控制權的。 審計機關對前款規(guī)定的建設項目的總預算或者概算的執(zhí)行情況、年度預算的執(zhí)行情況和年度決算、單項工程結算、項目竣工決算，依法進行審計監(jiān)督；對前款規(guī)定的建設項目進行審計時，可以對直接有關的設計、施工、供貨等單位取得建設項目資金的真實性、合法性進行調查。從此處可以看出，實施條例對審計法的規(guī)定進一步進行了細化，即將單項工程的結算明確表述為審計監(jiān)督的范圍。其實對決算進行審計，本身自然包含對其組成部分的結算審計的內容。同時我們也應看到，審計單位也只是對設計、施工、供貨單位等進行調查。本條以及條例中并沒有直接表述審計對設計、施工、供貨單位具有直接的約束力。本條規(guī)定應理解為，如果發(fā)現存在不真實或者違法行為的，應屬損害國家利益或者不當得利等法律性質。建設單位應依法予以追回多付的款項或者財物。另外我們也應該看到，審計機關屬于政府部門，不是一般的民事主體。我們理解施工合同雙方將結算的內容交由審計機關，實際上是將對被審計單位的監(jiān)督與被審計單位（建設單位）應該直接完成的結算合并到一起，是一種推脫責任的行為。作為審計單位來講其行為并不是直接針對施工單位。施工單位的困境節(jié)點就在于此。施工單位對審計結果有異議，也只能通過建設單位來完成。根據審計法實施條例被審計單位對審計不服的可以提請本級政府裁決或者提請行政復議或者行政訴訟。因此，建設單位還是有救濟渠道的，但也應看到審計單位和被審計單位的關系，使得被審計單位不會提起上述程序。如果施工單位想主動尋求救濟，也只能通過民事訴訟或者仲裁方式尋求與建設單位之間解決對結算結果的爭議。提起的角度應為雖然合同約定以審計為準，但有證據證明審計結果與事實不符，從合同法的公平原則角度要求法院或者仲裁對審計結果進行調整。施工單位在綜合考慮與建設單位之間的各種因素后，可以考慮通過訴訟或者仲裁來爭取自己應得利益。
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