【導(dǎo)讀】挽回經(jīng)濟(jì)損失約138億元？挽救經(jīng)濟(jì)損失？全網(wǎng)經(jīng)典解讀，解決你的疑惑“挽回經(jīng)濟(jì)損失約138億元”的內(nèi)容如下：
情感目錄一覽：
- 1、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙初步控制月均攔截詐騙呼叫逾1.73億次是真的嗎？
- 2、湖南省年國(guó)土資源綜合統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告
- 3、內(nèi)蒙古倒查20年涉煤腐敗，挽回了哪些損失？
- 4、中國(guó)財(cái)政收支問(wèn)題
電信網(wǎng)絡(luò)詐騙初步控制月均攔截詐騙呼叫逾1.73億次是真的嗎？
廣東省公安廳通報(bào)，廣東省公安廳組織江門、深圳、惠州等地警方赴湖南、福建等省，對(duì)“颶風(fēng)8號(hào)”“颶風(fēng)9號(hào)”兩起特大電信網(wǎng)絡(luò)詐騙專案開展收網(wǎng)行動(dòng)，成功摧毀多個(gè)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪團(tuán)伙，凍結(jié)涉案資金近億元。
5月17日是國(guó)際電信日。在2017年國(guó)際電信日即將來(lái)臨之際，由南京郵電大學(xué)撰寫的我國(guó)首部《中國(guó)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙藍(lán)皮書(2016)》由人民郵電出版社出版發(fā)行。
“利用通信網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段實(shí)施詐騙犯罪活動(dòng)呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，犯罪涉案鏈條長(zhǎng)，團(tuán)伙組織嚴(yán)密，詐騙手法逐步升級(jí)且更趨隱蔽，受害群體已覆蓋各行各業(yè)、各個(gè)年齡階段，已經(jīng)成為嚴(yán)重侵害人民群眾切身利益的社會(huì)公害。”南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)王春暉介紹。
《藍(lán)皮書》顯示，近十年來(lái)我國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件每年以20%至30%的速度快速增長(zhǎng)。2015年我國(guó)共發(fā)生59.9萬(wàn)起電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案，涉案金額高達(dá)222億元。其中僅2016年國(guó)慶首日360手機(jī)衛(wèi)士在全國(guó)范圍內(nèi)攔截的詐騙電話總量達(dá)到1600萬(wàn)次。與此相對(duì)應(yīng)，2016年前10個(gè)月，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共破獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件9.3萬(wàn)起，收繳贓款贓物價(jià)值人民幣23.8億元，為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失48.7億元。在各種政策“組合拳”下，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的發(fā)展勢(shì)頭初步得到控制，但仍沒(méi)有得到有效遏制。
據(jù)了解，《藍(lán)皮書》全面總結(jié)和分析了“中國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙基本情況”“中國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的成因”“打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的法律保障及存在問(wèn)題”，系統(tǒng)研究了“防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的對(duì)策”，其中對(duì)“電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的基本現(xiàn)狀、犯罪特征、涉及的法律問(wèn)題”以及“實(shí)名制”背后的“記名制”等現(xiàn)象進(jìn)行了專題研究，提出了“三位一體”的開戶模式，發(fā)布了我國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的十大典型案例，在此基礎(chǔ)上提出了反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的建議與對(duì)策，包括提出制定專門的“信息通信消費(fèi)者保護(hù)條例”以及設(shè)立“國(guó)家反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳周”等。
王春暉介紹，針對(duì)猖獗的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，全國(guó)、各省市從各個(gè)層面開展了一系列打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范銀行、電信、網(wǎng)絡(luò)公司、軟件開發(fā)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。其中，通過(guò)加強(qiáng)源頭治理，嚴(yán)格全面落實(shí)電話用戶實(shí)名登記要求，2016年共組織1.2億老電話用戶進(jìn)行實(shí)名補(bǔ)登記，實(shí)現(xiàn)了全部電話用戶的實(shí)名登記。在技術(shù)手段建設(shè)方面還結(jié)合電信網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，組織建立了多層次、立體化的攔截體系，不斷壓縮電信網(wǎng)絡(luò)詐騙傳播渠道，目前月均攔截詐騙呼叫1.73億多次。
在重點(diǎn)業(yè)務(wù)治理和改號(hào)軟件治理方面，關(guān)停違規(guī)語(yǔ)音專線3.1萬(wàn)條，關(guān)停違規(guī)“400”號(hào)碼76.4萬(wàn)個(gè)，組織互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展改號(hào)軟件整治，屏蔽網(wǎng)上改號(hào)軟件搜索結(jié)果2億余條。
在配合打擊方面，密切與公安等相關(guān)部門的工作聯(lián)動(dòng)，與公安機(jī)關(guān)建立健全部省兩級(jí)涉案電話號(hào)碼快速關(guān)停、涉案線索快速查詢以及重大案件情況通報(bào)機(jī)制。配合公安機(jī)關(guān)關(guān)停涉案號(hào)碼80.6萬(wàn)余個(gè)，配合查處相關(guān)違法犯罪案件407起。
據(jù)了解，隨著基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的治理工作向縱深開展，中國(guó)電信建設(shè)了集團(tuán)—省兩級(jí)防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙體系，主動(dòng)防御、提前攔截異常話務(wù)，僅2016年就為用戶挽回潛在經(jīng)濟(jì)損失約8.5億元人民幣。
根據(jù)12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)電信2016年10月至2017年1月連續(xù)4月詐騙電話被舉報(bào)件次呈環(huán)比下降趨勢(shì)，月環(huán)比平均下降幅度為34%。
中國(guó)聯(lián)通為用戶挽回經(jīng)濟(jì)損失約6.8億元，同時(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)治理，全面規(guī)范整頓“400”等重點(diǎn)業(yè)務(wù)，截至2016年年底，累計(jì)清理“400”號(hào)碼61萬(wàn)余個(gè)，清理語(yǔ)音專線1.3萬(wàn)余條，清理“一號(hào)通”業(yè)務(wù)9883戶。
中國(guó)移動(dòng)2016年第四季度被舉報(bào)的詐騙號(hào)碼環(huán)比下降34.2%，在重點(diǎn)業(yè)務(wù)整頓規(guī)范方面，中國(guó)移動(dòng)各省公司已完成對(duì)語(yǔ)音專線、“400”存量客戶的全面清查工作，自2016年10月以來(lái)，中國(guó)移動(dòng)已關(guān)停語(yǔ)音專線約4000條；關(guān)?！?00”號(hào)碼6.4萬(wàn)個(gè)，關(guān)停或遷移“一號(hào)通”類業(yè)務(wù)用戶6萬(wàn)個(gè)。針對(duì)語(yǔ)音專線業(yè)務(wù)帶來(lái)的騷擾電話，中國(guó)移動(dòng)建立了語(yǔ)音專線集中管控平臺(tái)，2017年1月監(jiān)控處理呼叫3591.97萬(wàn)次，有效降低了專線業(yè)務(wù)騷擾電話的產(chǎn)生。
《藍(lán)皮書》還對(duì)2011年至2016年電信網(wǎng)絡(luò)詐騙網(wǎng)絡(luò)輿情分析。通過(guò)百度搜索引擎的百度指數(shù)這一功能，對(duì)網(wǎng)民搜索“電信網(wǎng)絡(luò)詐騙”這一關(guān)鍵詞進(jìn)行監(jiān)測(cè)，匯總了2011年至2016年電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的整體搜索情況?？梢钥闯?，2013年以前，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的關(guān)注度較低，偶有峰值出現(xiàn)，在2014年出現(xiàn)爆發(fā)事件(湯唯電信網(wǎng)絡(luò)詐騙事件)，之后持續(xù)走高。特別是在2016年出現(xiàn)較大的上升，時(shí)有波動(dòng)，在2016年9月出現(xiàn)又一爆發(fā)事件?？梢钥闯?，網(wǎng)民對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的關(guān)注度逐漸增高，特別是電信網(wǎng)絡(luò)詐騙相關(guān)事件層出不窮，影響力逐漸增大，引發(fā)社會(huì)的極大關(guān)注和熱議。
湖南省年國(guó)土資源綜合統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告
2005年，全省國(guó)土資源系統(tǒng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照保護(hù)節(jié)約資源、保障支持發(fā)展、維護(hù)合法權(quán)益、服務(wù)社會(huì)發(fā)展的思路，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院深化改革嚴(yán)格土地管理、全面整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序等系列政策措施，積極參與宏觀調(diào)控，為全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展提供資源保障，各方面工作都取得了新的進(jìn)展。
一、國(guó)土資源狀況
（一）土地資源
根據(jù)土地利用變更調(diào)查，2005年全省土地利用現(xiàn)狀為：農(nóng)用地面積1 793.17萬(wàn)公頃，占全省土地總面積的84.64%；建設(shè)用地面積133.87萬(wàn)公頃，占總面積的6.32%；未利用地191.50萬(wàn)公頃，占總面積的9.04%。全省主要地類面積分別為：耕地381.59萬(wàn)公頃，園地49.75萬(wàn)公頃，林地1 189.18萬(wàn)公頃，牧草地10.45萬(wàn)公頃，其他農(nóng)用地162.17萬(wàn)公頃，居民點(diǎn)及工礦用地105.37萬(wàn)公頃，交通用地9.15萬(wàn)公頃，水利設(shè)施用地19.34萬(wàn)公頃，未利用地191.50萬(wàn)公頃，見(jiàn)圖1。
圖1 2005年湖南省土地利用現(xiàn)狀
2005年國(guó)土資源部門認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行更嚴(yán)格的土地管理制度的要求，嚴(yán)格執(zhí)行中央七部委關(guān)于進(jìn)一步做好基本農(nóng)田保護(hù)有關(guān)工作的規(guī)定，實(shí)行基本農(nóng)田“五個(gè)不準(zhǔn)”、建設(shè)占用耕地“六個(gè)不報(bào)批”等規(guī)定，嚴(yán)把土地審批關(guān)，遏制了建設(shè)占用耕地的過(guò)快增長(zhǎng)，有力地促進(jìn)了耕地保護(hù)。全省耕地減少趨勢(shì)趨緩，耕地總面積與2004年相比僅減少0.01%。園地減少 0.19%，林地增加 0.01%，牧草地減少 0.10%，其他農(nóng)用地減少0.076%，居民點(diǎn)及工礦用地增加0.51%，交通用地增加1.96%，水利設(shè)施用地增加0.076%，未利用地減少0.31%。
2005年度全省耕地減少6 994.52公頃，其中生態(tài)退耕2 337.46公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整565.21公頃，建設(shè)占用3 629.98公頃，災(zāi)毀耕地323.73公頃，其他方式減少138.14公頃；2005年共增加耕地6 502.76公頃，全年實(shí)際凈減少耕地491.76公頃（7 376.5畝），減小幅度比2004年下降97.15%。
通過(guò)開發(fā)、整理、復(fù)墾和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及其他途徑，全省增加耕地共6 502.76公頃。其中土地開發(fā)、整理、復(fù)墾增加耕地6 267.28公頃，比去年增加10.06%，占增加耕地的96.4%，這其中，土地開發(fā)增加4 784公頃，土地整理增加1 069.71公頃，土地復(fù)墾增加413.57公頃。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加耕地123.77公頃，占耕地增加的1.9%，其他方式增加耕地111.7公頃，比去年減少0.97%，占耕地增加的1.7%。通過(guò)開發(fā)、整理、復(fù)墾新增的耕地6 267.28公頃，與建設(shè)占用的3 629.98公頃耕地相抵，凈增2 637.3公頃，全省連續(xù)六年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。
從耕地面積增減變動(dòng)情況看，耕地減少速度趨緩的主要原因是：建設(shè)占用耕地得到有效控制，生態(tài)退耕力度減弱。2005年建設(shè)占用3 629.98公頃，比上年減少12.8%，占耕地減少總量的51.9%；同時(shí)生態(tài)退耕力度減弱，退耕面積2 337.46公頃，比上年減少86.23%，占耕地減少總量的33.4%；另外，災(zāi)毀和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地323.73公頃和565.21公頃，分別比上年減少28.77%和86.04%。
（二）礦產(chǎn)資源
全省已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)141種（含亞礦種），其中能源礦產(chǎn)10種，金屬礦產(chǎn)55種（含2種亞礦種），非金屬礦產(chǎn)74種（含19種亞礦種），水氣礦產(chǎn)2種。已探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)共101種（含18種亞礦種）。全省有特大型礦床8處，大型礦床105處，中型礦床277 處，小型礦床1 163處，礦點(diǎn)5 000余處。
2005年礦產(chǎn)資源勘查取得新進(jìn)展。全省新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地11處，其中石煤礦1處，鋅礦1處，釩礦1處，銅礦2處，鎢礦2處，錫礦1處，鉬礦1處，螢石礦1處，熔劑用石灰?guī)r1處。
2005年全省新查明礦產(chǎn)資源8種，提交資源量金15 885千克（金屬），鉛鋅60 172噸（金屬），錳7萬(wàn)噸（礦石），釩65 000噸（五氧化二釩），錫3 180噸（金屬），煤10 347千噸，螢石30萬(wàn)噸（礦石），熔劑用石灰?guī)r43 206萬(wàn)噸（礦石）。
全省共有57種（含亞礦種）礦產(chǎn)的保有儲(chǔ)量居全國(guó)前十位，34種礦種的保有儲(chǔ)量居全國(guó)前五位，重要礦產(chǎn)中，鎢、普通螢石、海泡石粘土、隱晶質(zhì)石墨等居全國(guó)之首；鈷、釩、銻、重晶石等居全國(guó)第二；金剛石位居全國(guó)第三；鉛、鋅、高嶺土、鈮、鉭分別居全國(guó)第四、五、六位。國(guó)內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的全部有色金屬礦種全省幾乎均有探明儲(chǔ)量，其中鎢、鉍、銻的保有儲(chǔ)量在全國(guó)和全球均具優(yōu)勢(shì)，分別占世界總儲(chǔ)量的34.81%、37.18%和9.34%。全省礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值估為1.2萬(wàn)億元，排全國(guó)第16 位，人均排全國(guó)第22 位。但全省礦產(chǎn)資源稟賦存在很大缺陷，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義的石油、煤炭、鐵礦石、天然氣、鉀鹽等15種大宗支柱性礦產(chǎn)大多短缺，主要礦產(chǎn)資源質(zhì)量不高，低品位、難選冶礦產(chǎn)多。
二、國(guó)土資源開發(fā)利用
（一）土地開發(fā)整理復(fù)墾
2005年，全省共完成土地開發(fā)、整理、復(fù)墾項(xiàng)目528個(gè)，涉及土地面積13 510.73公頃，總投資35 628.18萬(wàn)元，與2004年投資基本持平。增加農(nóng)用地7 152.41公頃，其中增加耕地6 918.39公頃，比2004年增加10.42%；通過(guò)開發(fā)、整理、復(fù)墾增加建設(shè)用地123.37公頃，是2004年的5.82倍。
1.土地開發(fā)
土地開發(fā)項(xiàng)目415個(gè)，涉及土地面積6 098.17公頃，總投資18 739.25萬(wàn)元。增加農(nóng)用地面積5 617.44公頃，較2004年增加11.65%，其中增加耕地5 617.44公頃，較2004年增加27.49%；增加建設(shè)用地13.02公頃，是2004年的2.89倍。
2.土地整理
土地整理項(xiàng)目97個(gè)，涉及土地面積7 042.14公頃，總投資15 695.57萬(wàn)元。增加農(nóng)用地面積1 176.5公頃，比2004年減少26.08%，其中增加耕地1 266.88公頃，比2004年減少6.75%；增加建設(shè)用地109.38公頃，是2004年的25.55倍。
3.土地復(fù)墾
土地復(fù)墾項(xiàng)目16個(gè)，涉及土地面積370.42公頃，總投資1 193.36萬(wàn)元。增加農(nóng)用地面積249.65公頃，比2004年減少52.82%；其中增加耕地1 266.88公頃，比2004年增加153.04%；增加建設(shè)用地面積0.97公頃，比2004年減少9.63公頃。
（二）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用
1.地質(zhì)調(diào)查與勘查
受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和能源、原材料需求增長(zhǎng)和拉動(dòng)，2005年全省礦產(chǎn)勘查活躍，地勘投資增加。地質(zhì)勘查總投入 6 711.08萬(wàn)元（屬地化單位地勘投入），其中，中央財(cái)政撥款1 403.53萬(wàn)元，比2004年減少60.24%，地方財(cái)政撥款1 833.3萬(wàn)元，比2004年增加967.11%，企事業(yè)資金投入2 588.29萬(wàn)元，比2004年增加13.76%。勘查的礦種主要有能源礦產(chǎn)2 177.46萬(wàn)元，比2004年增加40.73%，黑色金屬礦產(chǎn)697.8萬(wàn)元，比2004年減少27.16%，有色金屬礦產(chǎn)2 067.39萬(wàn)元，比2004年減少31.31%，金礦714.41萬(wàn)元，比2004年減少58.07%。
2.開發(fā)利用
全省已開發(fā)利用礦產(chǎn)93種，礦山企業(yè)6 955個(gè)，其中大型礦山12個(gè)、中型49個(gè)、小型2 262個(gè)，小礦4 632個(gè)，礦業(yè)從業(yè)人員38.04萬(wàn)人。2005年固體礦石產(chǎn)量2.01億噸，礦山企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值189.1億元，加上非礦山企業(yè)的礦產(chǎn)品加工、冶煉產(chǎn)值，全省礦業(yè)總產(chǎn)值約占工業(yè)總產(chǎn)值的1/4。
全省能源礦產(chǎn)有煤、石煤、地?zé)?，其中以煤炭為主?005年產(chǎn)煤4 849.278萬(wàn)噸，與2004年基本持平；黑色金屬礦產(chǎn)有鐵、錳、釩，2005年鐵礦產(chǎn)量為283.54萬(wàn)噸，比2004年增加199%；錳礦產(chǎn)量為194.93萬(wàn)噸，比2004年增加8.5%；全省貴金屬礦產(chǎn)資源豐富，2005年金礦石產(chǎn)量為117.82萬(wàn)噸，比2004年增加21.5%。有色金屬是全省的優(yōu)勢(shì)，所探明的礦產(chǎn)都得到不同程度的開發(fā)利用，其中錫、鎢礦產(chǎn)量增長(zhǎng)幅度較大。
三、國(guó)土資源市場(chǎng)
（一）土地市場(chǎng)
2005年完成了全省存量土地專題調(diào)查，摸清了全省規(guī)劃區(qū)內(nèi)和規(guī)劃區(qū)外存量土地的家底，掌握了閑置土地、空閑土地以及批而未供土地的情況，并提出了盤活存量土地的建議。加大了盤活利用存量土地力度。2005年存量土地供應(yīng)達(dá)到5 357.56公頃，占全省建設(shè)用地供應(yīng)總量的63%。制定實(shí)施了《湖南省土地市場(chǎng)管理辦法》，規(guī)范土地交易行為，加大市場(chǎng)配置資源力度。完成了《湖南省協(xié)議出讓土地更低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的制定工作。啟動(dòng)了房地產(chǎn)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立了預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)分析制度。對(duì)全省土地市場(chǎng)中一些嚴(yán)重違規(guī)行為進(jìn)行了查處和糾正。
土地市場(chǎng)日趨規(guī)范。全省100%的市州、縣市區(qū)實(shí)施了經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓。在國(guó)家宏觀調(diào)控下，較充分地發(fā)揮了市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。全省土地出讓總收入達(dá)到158.19億元。
土地供應(yīng)比2004年減少。2005年，全省供應(yīng)土地總面積8 488.95公頃，比2004年減少了3.7%。其中：土地出讓12 653宗，出讓面積6 075.8公頃，比2004年減少了6.5%，占供應(yīng)總量的75%，出讓收入158.18億元，比2004年減少14.6%；以劃撥方式供地1 987.14公頃，占供應(yīng)總量的23%，單位面積出讓價(jià)款平均為248.42 元/平方米，比2004年減少了8.5%；土地租賃788宗，面積73.12公頃，租賃收入473.28萬(wàn)元，比2004年減少14.06%；其他方式供地443宗，面積57.11公頃，供地收入8 291.46萬(wàn)元，比2004年減少91.71%。
歷史遺留的經(jīng)營(yíng)性用地問(wèn)題基本處理完畢，招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度全面推行，所占比例穩(wěn)步提高。2005年全省招拍掛出讓土地面積和出讓價(jià)款分別為2 790.9公頃和93.45億元，分別比去年增加21.46%和16.61%。占總數(shù)的43.83%和59.07%，分別比去年提高9.13和15.77個(gè)百分點(diǎn)。市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步加強(qiáng)。
出讓用地用途，主要以商服用地、住宅用地和工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地出讓為主，三類用地宗數(shù)、面積、金額分別占出讓總數(shù)的97.4%、96%和96.2%。其中：商服用地出讓2 990宗，面積1 258.74公頃，金額422 912.85萬(wàn)元，分別占出讓總數(shù)的23.54%、19.77%和26.73%；住宅用地出讓7 604宗，面積1 751.19公頃，金額705 620.44萬(wàn)元，分別占出讓總數(shù)的59.87%、27.5%和44.6%；工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地出讓1 777宗，面積3 103.79公頃，金額3 938.21萬(wàn)元，分別占出讓總數(shù)的13.99%、48.74%和24.89%。詳見(jiàn)表1。
表1 2005年湖南各類用地出讓情況
土地交易比上年增多。2005年度全省國(guó)有土地轉(zhuǎn)讓28 687宗，面積2 028.41公頃，轉(zhuǎn)讓金額749 513.93萬(wàn)元，分別比2004年增加11.78%、2.67%、2.11%。
出租土地506宗，面積10.34公頃，收取租金1 315.35萬(wàn)元，分別比2004年增加13.2%、8.61%、13.71%。
抵押土地3 440宗，面積5 790.76公頃，抵押金額2 344 113.1萬(wàn)元，分別比2004年增加15.24%、10.82%、10.1%。
國(guó)有土地轉(zhuǎn)讓、出租和抵押主要以商服用地、工礦倉(cāng)儲(chǔ)、住宅用地為主。其中：商服用地、工礦倉(cāng)儲(chǔ)、住宅用地共計(jì)轉(zhuǎn)讓28 535宗、面積1 965.17公頃、轉(zhuǎn)讓金742 898.87萬(wàn)元，分別占轉(zhuǎn)讓總數(shù)的99.47%、96.88%和97.07%。
商服用地、工礦倉(cāng)儲(chǔ)、住宅用地共計(jì)出租506宗、面積10.34公頃、租金1 315.35萬(wàn)元，均占出租總數(shù)的100%。
商服用地、工礦倉(cāng)儲(chǔ)、住宅用地共計(jì)抵押3 389宗、面積5 624.22公頃、抵押價(jià)款2 281 939.51萬(wàn)元，分別占抵押總數(shù)的98.52%、97.12%和97.35%。
（二）礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)
2005年，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)取得突破性進(jìn)展。推行探礦權(quán)采礦權(quán)年度出讓計(jì)劃制度。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、資源稟賦條件和礦產(chǎn)品市場(chǎng)需求編制采礦權(quán)年度出讓計(jì)劃，合理調(diào)控采礦權(quán)投放總量，對(duì)鎢礦開采實(shí)行配額管理，全省19個(gè)鎢礦企業(yè)下達(dá)鎢精礦生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)10 620噸，全省各地共上報(bào)采礦權(quán)出讓計(jì)劃項(xiàng)目553個(gè)，省廳批準(zhǔn)出讓計(jì)劃項(xiàng)目216個(gè)，有效地扭轉(zhuǎn)了資源無(wú)序開發(fā)的局面，促進(jìn)資源保護(hù)與合理利用。逐步規(guī)范采礦權(quán)交易行為。按照公正、透明、依法規(guī)范的要求，對(duì)采礦權(quán)委托出讓，采礦權(quán)拍賣機(jī)構(gòu)的確定，采礦權(quán)評(píng)估費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)、方式、期限，采礦登記資料編制單位的確定等作出明確規(guī)定，把采礦權(quán)交易逐步納入制度化、規(guī)范化管理軌道。全面實(shí)行礦業(yè)權(quán)有償取得，大力推進(jìn)招拍掛出讓。
1.探礦權(quán)市場(chǎng)
2005年全省出讓探礦權(quán)76宗（其中煤礦47宗、金礦11宗、鐵礦6宗、錳礦5宗、鉛鋅礦2宗、銻礦1宗），出讓價(jià)款7 335.26萬(wàn)元，宗數(shù)、價(jià)款分別是2004年的3.47倍、18.91倍。在76宗探礦權(quán)的出讓中，申請(qǐng)審批2宗，金額702.94萬(wàn)元，拍賣2宗，價(jià)款640萬(wàn)元，掛牌72宗，價(jià)款5 992.32萬(wàn)元。招拍掛宗數(shù)與價(jià)款分別占總出讓宗數(shù)和價(jià)款的97.37%和90.42%。
2.采礦權(quán)市場(chǎng)
2005年共出讓采礦權(quán)2 959宗，出讓價(jià)款184 477.91萬(wàn)元，出讓宗數(shù)和價(jià)款分別比2004年增長(zhǎng)53.48%和131.67%。出讓的采礦權(quán)中，行政審批2 442宗，金額41 065.1萬(wàn)元；招標(biāo)32宗，價(jià)款128.4萬(wàn)元；拍賣48宗，價(jià)款126 216.2萬(wàn)元；掛牌437宗，價(jià)款17 068.26萬(wàn)元。招標(biāo)拍賣掛牌出讓517宗，占總宗數(shù)的17.47%，出讓價(jià)款143 412.81萬(wàn)元，為出讓總價(jià)款的 77.74%。招拍掛宗數(shù)、出讓價(jià)款分別比 2004年增加 35.7%、122.02%，但行政審批宗數(shù)在采礦權(quán)出讓中所占比例較大，采礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)仍須進(jìn)一步規(guī)范。
2005年出讓礦種主要以煤礦、鐵礦為主，分別有1 571和21宗，價(jià)款達(dá)60 546.54萬(wàn)元和82 875.06萬(wàn)元，占總價(jià)款的77.74%。其中祁東鐵礦區(qū)對(duì)家沖礦段10－18線、老龍?zhí)恋V段22－31線兩個(gè)鐵礦采礦權(quán)拍賣，以4.05億元成交，創(chuàng)全國(guó)單宗采礦權(quán)拍賣更高價(jià)。
3.礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓
全省探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓15宗，轉(zhuǎn)讓價(jià)款1 369.8萬(wàn)元，是2004年的27.40倍。全年采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓80宗，其中煤礦37宗、鐵礦8宗、金礦7宗、有色金屬10宗、非金屬礦17宗；轉(zhuǎn)讓價(jià)款67 165.62萬(wàn)元，轉(zhuǎn)讓宗數(shù)和價(jià)款分別比2004年增加46.94%和64.01%。其中出售61宗，價(jià)款8 908.91萬(wàn)元，作價(jià)出資14宗，價(jià)款58 250萬(wàn)元，其他5宗，價(jià)款6.4萬(wàn)元。2004～2005年礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓情況見(jiàn)表2。
表2 湖南省礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓增長(zhǎng)情況
四、國(guó)土資源行政管理
（一）依法行政
1.法規(guī)方面
研究出臺(tái)了《土地市場(chǎng)管理辦法》、《全省征地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)》、《湖南省征地程序規(guī)定》、《建設(shè)用地預(yù)審管理辦法》、《土地利用計(jì)劃管理辦法》，修改完善《湖南省征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決暫行辦法》，起草了《湖南省石墨保護(hù)條例》，進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議、行政訴訟裁決工作，全年共辦理案件47起。
2.依法規(guī)范方面
制定了22項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的程序性規(guī)定，完善行政程序。在代省政府?dāng)M制全省征地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，受省政府委托組織了本系統(tǒng)的首次立法聽證。國(guó)土資源部決定在2006年重點(diǎn)推廣全省征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決工作經(jīng)驗(yàn)，我廳的政務(wù)公開工作，被省政府評(píng)為7家先進(jìn)單位之一。
3.執(zhí)法監(jiān)察方面
加大了案件查處力度，與監(jiān)察部門建立了聯(lián)合查處國(guó)土資源重大違法案件機(jī)制，省廳直接立案查處醴陵市人民政府越權(quán)批地、臨湘市人民政府非法用地等一批大案要案，公開立案和掛牌督辦了12起重大礦產(chǎn)違法行為。
4.信訪工作方面
本著“人要回去，事要解決”的原則，加大集中處理信訪突出問(wèn)題與群體性事件工作力度，向市州專項(xiàng)小組交辦的249件案件，已結(jié)案248件，結(jié)案率達(dá)99.6%，得到了省聯(lián)席辦的充分肯定。全面貫徹落實(shí)新《信訪條例》，制定了相關(guān)配套制度。全年共接待來(lái)訪941起，3 224人次，處理來(lái)信940封，信訪工作呈現(xiàn)出“四下降”、“一平穩(wěn)”的態(tài)勢(shì)。
5.行政復(fù)議方面
全省2005年度共收到行政復(fù)議申請(qǐng)48件，比上年增加9.9%，受理47件，增加11.9%。本年審結(jié)45件，與2004年減少2.17%。申請(qǐng)行政復(fù)議中，涉及行政處罰的29件，行政許可的3件，行政強(qiáng)制措施的5件，不作為的1件，其他6件。本年審結(jié)的45件行政復(fù)議中，維持的35件，撤銷的3件，撤回申請(qǐng)的4件。責(zé)令履行的1件，本年未審結(jié)的4件。
（二）土地行政管理
1.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用
2005年省政府共批準(zhǔn)建設(shè)用地總面積8 738.37公頃，其中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用6 018.89公頃，耕地3 250.8公頃，分別比2004年增加1.82%、減少9.54%和15.78%。近年全省批準(zhǔn)建設(shè)用地情況見(jiàn)圖2。
圖2 2000～2005年湖南省批準(zhǔn)建設(shè)用地情況
在批準(zhǔn)用地中，分批次建設(shè)用地6 898.54公頃，占78.95%；單獨(dú)選址建設(shè)用地1 839.83公頃，占21.05%，其中，交通運(yùn)輸用地746.314公頃，水利設(shè)施用地868.07公頃。
2.土地征收
全省各類建設(shè)用地項(xiàng)目共計(jì)征收土地7 315.03公頃，其中農(nóng)用地5 157.91公頃，征地總費(fèi)用為548 934.55萬(wàn)元，安置農(nóng)業(yè)人口75 534人。
3.劃撥土地
2005年全省劃撥各類土地1 477宗，面積1 987.15公頃，占土地供應(yīng)總量的31.2%；劃撥宗數(shù)較2004年（1 430宗）增加3.18%。
4.土地權(quán)屬管理
全省14個(gè)市（州）、122個(gè)縣（市、區(qū)）、2 362個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4.66萬(wàn)個(gè)村，共計(jì)動(dòng)員5.2萬(wàn)人，籌集經(jīng)費(fèi)2 859.8萬(wàn)元。全省應(yīng)發(fā)證數(shù)85 860本，已發(fā)證數(shù)78 529本，占全省應(yīng)發(fā)證數(shù)的91.5%，調(diào)處土地權(quán)屬糾紛2 806起。省廳對(duì)14個(gè)市（州）集體土地所有權(quán)登記發(fā)證情況進(jìn)行了驗(yàn)收，隨機(jī)抽查了59個(gè)縣（區(qū)）的發(fā)證資料，從總體上看，基本上做到了程序合法，操作規(guī)范，手續(xù)完備，資料齊全，達(dá)到了權(quán)屬明晰，面積準(zhǔn)確、界址清楚的要求。
5.土地資產(chǎn)處置
全省共處置改制企業(yè)1 877家（其中4家上市公司），處置土地4 347宗，涉及土地面積6 035.43公頃，總金額達(dá)382 858.8萬(wàn)元，處置金額比2004年減少了20.76%。
處置的1 877家改制企業(yè)中，授權(quán)經(jīng)營(yíng)的7家，處置土地8宗，土地面積17.97公頃，涉及金額1 741.76萬(wàn)元；作價(jià)出資（入股）4家，處置土地25宗，土地面積13.86公頃，涉及金額1 093.7萬(wàn)元；出讓1 766家，處置土地4 082宗，涉及土地面積2 085.94公頃，涉及金額441 344.9萬(wàn)元；國(guó)家出租116家，處置土地1 793宗，土地面積5公頃，涉及金額846萬(wàn)元；保留劃撥55家，處置土地138宗，土地面積23公頃。
6.基本農(nóng)田保護(hù)
與省農(nóng)業(yè)廳制定下發(fā)了基本農(nóng)田保護(hù)有關(guān)問(wèn)題的整改意見(jiàn)、補(bǔ)劃基本農(nóng)田工作暫行規(guī)程，建立了基本農(nóng)田保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度。組織開展了基本農(nóng)田數(shù)據(jù)建庫(kù)工作，部署安排了93個(gè)縣開展建庫(kù)工作，完成初步成果的有60多個(gè)。根據(jù)國(guó)務(wù)院《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，代擬了《市州政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》并報(bào)省政府審定。組織向部申報(bào)了安鄉(xiāng)、平江、南縣、湘潭、衡陽(yáng)、慈利6個(gè)縣為國(guó)家基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)。
（三）地礦行政管理
1.整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序
按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，全面啟動(dòng)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，制訂了實(shí)施方案，召開了全省電視電話會(huì)議，目前，第一階段工作進(jìn)展順利，得到國(guó)務(wù)院督查組的肯定?；拘纬闪诵聲r(shí)期礦產(chǎn)資源行政管理的思路。①以礦產(chǎn)資源規(guī)劃為基礎(chǔ)，建立以禁采區(qū)、限采區(qū)和可采區(qū)為區(qū)域調(diào)控特征，對(duì)重點(diǎn)礦種實(shí)行總量調(diào)控的礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃體系；②建立年度礦業(yè)權(quán)投放量計(jì)劃管理體系，并由部門管理行為上升為政府綜合管理行為；③將礦權(quán)審批納入行政許可范疇，嚴(yán)格依法行政；④突破、創(chuàng)新原有政策框架，堅(jiān)持以市場(chǎng)機(jī)制配置礦產(chǎn)資源為導(dǎo)向，大力推進(jìn)礦權(quán)市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)；⑤突破“等、靠、要”的傳統(tǒng)地勘投入思維，構(gòu)建以礦業(yè)權(quán)國(guó)家收益投入為主的地勘項(xiàng)目投入新機(jī)制，促進(jìn)礦產(chǎn)資源市場(chǎng)與地勘工作的良性互動(dòng)；⑥按照“誰(shuí)破壞誰(shuí)治理”的責(zé)任原則，建立以備用金制度為核心的礦山地質(zhì)環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步完善以汛期為主要時(shí)間段的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)與群防危機(jī)管理體系；⑦通過(guò)試點(diǎn)，構(gòu)建財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的礦業(yè)權(quán)收益分配制度，充分調(diào)動(dòng)基層政府和礦區(qū)人民群眾支持和維護(hù)礦產(chǎn)資源秩序的積極性；⑧著手構(gòu)建科學(xué)的儲(chǔ)量檢測(cè)和儲(chǔ)量評(píng)估制度，開展信用等級(jí)評(píng)價(jià)和發(fā)布工作，嚴(yán)格規(guī)范儲(chǔ)量評(píng)估機(jī)構(gòu)管理。
2.資源儲(chǔ)量管理
進(jìn)一步理順管理體制、完善管理制度、提高評(píng)審質(zhì)量。建立了專家?guī)煸u(píng)審制度；對(duì)全省儲(chǔ)量評(píng)審備案工作進(jìn)行了檢查，下發(fā)了“關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案管理工作的通知”；對(duì)全省儲(chǔ)量評(píng)審專家和儲(chǔ)量管理人員進(jìn)行了“地質(zhì)礦產(chǎn)勘查規(guī)范”和“儲(chǔ)量評(píng)審技術(shù)處理”等專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。
按國(guó)土資源部第23號(hào)令，省級(jí)完成查明儲(chǔ)量登記22個(gè)、占用登記875個(gè)、壓覆登記2個(gè)、地?zé)岬V泉登記5個(gè)。進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)資料匯交、保管保護(hù)、社會(huì)化服務(wù)的力度。①嚴(yán)把勘查許可、采礦許可內(nèi)部會(huì)審關(guān)，使不履行地質(zhì)資料匯交人不能獲得勘查許可或采礦許可，實(shí)行項(xiàng)目跟蹤管理、地質(zhì)資料匯交年度計(jì)劃報(bào)告制度、項(xiàng)目登記審批會(huì)審制度辦法，全年依法匯交成果地質(zhì)資料845種。②提高地質(zhì)資料數(shù)字化社會(huì)化服務(wù)，全年完成地質(zhì)資料圖文數(shù)字化1 321套、光盤170張、彩圖26 493張、黑白7 370 張、文字133 178頁(yè)；2005年地質(zhì)資料借閱3 033人次，提供圖文95 153件次。
3.勘查許可證批準(zhǔn)登記
2005年全省批準(zhǔn)登記勘查許可證423個(gè)，其中能源礦產(chǎn)102個(gè)（煤94個(gè)、地?zé)?個(gè)），黑色金屬礦產(chǎn)42個(gè)，有色金屬礦產(chǎn)135個(gè)，金礦108個(gè)，非金屬礦產(chǎn)31個(gè)，水氣礦產(chǎn)13個(gè)，批準(zhǔn)登記面積3 830.46km2，比2004年同期增加53.61%，收取礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)89.89萬(wàn)元，同比增加87.11%。從獲得勘查許可證的企業(yè)經(jīng)濟(jì)類型看，國(guó)有企業(yè)（225個(gè)）和私營(yíng)企業(yè)（106個(gè)）為主要勘查力量，分別占到持證總數(shù)的53.19%和25.06%，其他有限責(zé)任公司（35個(gè)）、股份有限公司（19個(gè)）、集體企業(yè)（9個(gè)）、股份合作企業(yè)（15個(gè)）、其他企業(yè)（9個(gè)）。
4.采礦許可證批準(zhǔn)登記
全省批準(zhǔn)登記采礦許可證6 766個(gè)，其中非金屬礦產(chǎn)4 031個(gè)（占59.58%，其中化工礦產(chǎn)101個(gè)），能源礦產(chǎn)2 124個(gè)（占31.39%），黑色金屬礦產(chǎn)240個(gè)（占3.55%），有色金屬礦產(chǎn)281個(gè)（占4.15%），貴金屬礦產(chǎn)68個(gè)（占1.01%，金礦66個(gè)），稀有、稀散、稀土礦產(chǎn) 6個(gè)（占 0.09%），水氣礦產(chǎn) 16個(gè)（占 0.24%）。批準(zhǔn)登記面積2 303.95km2，采礦權(quán)使用費(fèi)2 592.12萬(wàn)元，比2004年（1 754.11萬(wàn)元）增長(zhǎng)47.77%。
從開采礦產(chǎn)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)類型看，私營(yíng)企業(yè)（3 288個(gè)）和集體企業(yè)（1 765個(gè)）為主要類型，其余分別為國(guó)有企業(yè)（386個(gè)）、股份合作企業(yè)（340個(gè)）、股份有限公司（288個(gè)）、有限責(zé)任公司（198個(gè)）、聯(lián)營(yíng)企業(yè)（47個(gè)）、獨(dú)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)（94個(gè)）、外資企業(yè)（2個(gè)）和其他企業(yè)（87個(gè)）。
五、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察
（一）土地違法案件查處
2005年全省共發(fā)現(xiàn)土地違法行為 6 104件，涉及土地面積 1 103.68公頃（耕地295.64公頃），其中歷年隱漏1 219件，涉及土地面積223.01公頃。本年立案查處4 126件，涉及土地面積954.55公頃（耕地238.2公頃），其中隱漏案件立案990件，涉及土地面積212.54公頃，本年發(fā)生案件立案3 136件，涉及土地面積742.01公頃（耕地184.55公頃）。較2004年相比，發(fā)生案件立案數(shù)減少了10件，下降了0.3%。
2005年共結(jié)案4 003件，涉及土地面積802.61公頃（耕地197.78頃），其中處理上年未結(jié)案件213件，占5.3%；處理隱漏案958件；處理本年發(fā)生案件2 832件，占70.75%。從查處的違法主體看，各級(jí)政府土地違法案件54件，比上年減少48.07%，其中市級(jí)機(jī)關(guān)6件，縣級(jí)機(jī)關(guān)31件，鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)17件；其他單位和個(gè)人土地違法案件2 778件，比上年減少52.8%，其中村（組）集體121件，企事業(yè)單位380件，個(gè)人2 277件。2004～2005年立案結(jié)案情況見(jiàn)表3。
表3 湖南省土地違法案件
2005年在查處土地違法案件中，共拆除構(gòu)筑物62.77萬(wàn)平方米，沒(méi)收構(gòu)筑物28.80萬(wàn)平方米，收回土地67.86公頃（耕地54.92公頃），收取罰沒(méi)款3 169.22萬(wàn)元。全年通過(guò)動(dòng)態(tài)巡查發(fā)現(xiàn)違法行為5 245件，涉及土地面積671公頃（耕地202公頃），制止違法行為3 713件，涉及土地面積471公頃，其中耕地150公頃，挽回經(jīng)濟(jì)損失4 700.45萬(wàn)元。全年行政處分3人，黨紀(jì)處分12人，刑事處罰1人。
2005年處理的2 832件本年發(fā)生案件中，買賣和非法轉(zhuǎn)讓土地案件285件，占10%；破壞耕地案件167件，占5.89%；未經(jīng)批準(zhǔn)占地2 276件，占80.37%；非法批地案件15件，占0.53%；其他案件89件，占13.21%。
（二）礦產(chǎn)違法案件查處
2005年全省礦產(chǎn)違法案件共立案1 343件，比上年增加10.08%，其中勘查類違法案件14件，占1.04%；開采類違法1 306件，占97.24%；不按規(guī)定繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)23件，占1.72%。從違法主體看，企事業(yè)單位230件，集體136件，個(gè)人977人。另有上年未結(jié)案件100件。本年結(jié)案1 313件，比上年增加20.35%，其中勘查13件，開采1 207件，不按規(guī)定繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)15件，處理上年未結(jié)案78件。
全省吊銷勘查許可證1個(gè)，收取罰款1萬(wàn)元，全年刑事處罰19人。
2005年立案查處的礦產(chǎn)違法案件中，以開采類違法行為更突出，全年共查處1 306起，占本年立案的97.2%，其中尤以無(wú)證開采、越界開采現(xiàn)象普遍，共查處1 188起，占本年查處的開采類違法案件的90.1%。其中個(gè)人違法案件956件，占全年查處案件總數(shù)的73.2%。究其違法原因，主要有以下兩點(diǎn)：①由于煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)走高，一些人受暴利驅(qū)動(dòng)，不惜以身試法，非法開采；②礦產(chǎn)資源法律意識(shí)不強(qiáng)，非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)案件時(shí)有發(fā)生。
六、國(guó)土資源機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)
（一）國(guó)土資源體制改革
省以下國(guó)土資源管理體制基本理順。進(jìn)一步理順了區(qū)、鄉(xiāng)國(guó)土資源管理體制。全省34個(gè)市轄區(qū)的國(guó)土資源管理部門已全部改為市國(guó)土資源局的派出機(jī)構(gòu)，設(shè)立國(guó)土資源分局，其機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)由市人民政府管理。全省2 264個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所已有2 160個(gè)由縣（市）國(guó)土資源局垂直管理。
（二）國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)和人員
2005年各級(jí)國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員較上年有所增加，全省共有縣級(jí)以上各級(jí)國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)139個(gè)，從業(yè)人員16 947人，行政編制人員3 474人，比上年增加8.83%。從業(yè)人員學(xué)歷構(gòu)成情況見(jiàn)圖3。
圖3 2005年湖南省國(guó)土資源管理人員構(gòu)成情況
全省各級(jí)國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)收入總額182 951.10萬(wàn)元，比上年增加45.1%，其中中央財(cái)政撥款61 638.99萬(wàn)元，地方各級(jí)財(cái)政撥款88 467.73萬(wàn)元，其他收入32 844.38萬(wàn)元。
全省共有鄉(xiāng)級(jí)土地管理所2 229個(gè)，從業(yè)人員2 102人，其中專職人員2 068人，占98.4%。
（三）國(guó)土資源管理人員培訓(xùn)
各級(jí)國(guó)土資源管理部門高度重視干部隊(duì)伍建設(shè)，2005年共有1 745人次通過(guò)了管理及業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，其中黨校培訓(xùn)649人次，各級(jí)行政學(xué)院培訓(xùn)170人次，其他培訓(xùn)926人次；學(xué)歷教育972人，其中在讀博士3人、碩士17人、本科436人、?？?16人。本年取得學(xué)士學(xué)位27人。
內(nèi)蒙古倒查20年涉煤腐敗，挽回了哪些損失？
內(nèi)蒙古倒查20年涉煤腐敗，挽回了哪些損失？
各位網(wǎng)友們大家好，內(nèi)蒙古倒查20年涉煤腐敗，挽回了60億的損失，這個(gè)數(shù)字讓人觸目驚心，內(nèi)蒙古煤炭地質(zhì)勘察有限責(zé)任公司上下貪墨成風(fēng)，連續(xù)4任領(lǐng)導(dǎo)都有貪污腐敗的跡象，21人相繼被查。
其實(shí)不得不說(shuō)內(nèi)蒙古的貪污腐敗十分嚴(yán)重，不論是在哪個(gè)行業(yè)，其實(shí)都有貪污腐敗的現(xiàn)狀。主要是因?yàn)閮?nèi)蒙古屬于少數(shù)民族自治地區(qū)，導(dǎo)致很多人任意濫用職權(quán)，官場(chǎng)風(fēng)橫行。而如今才被查出來(lái)，其實(shí)作用也沒(méi)有很大，無(wú)非起一個(gè)殺雞儆猴的作用。查出來(lái)的一些官員大都是六十歲以上，該享受的東西也都享受過(guò)了，所以我建議我們應(yīng)該加快檢查力度。
對(duì)于貪官，我們普通民眾表示很無(wú)奈，明明知道他們想干什么，但是卻無(wú)從下手。就拿當(dāng)?shù)氐慕逃齺?lái)說(shuō)，就存在很多的問(wèn)題。我的初中，有部分老師校外補(bǔ)課，上課不好好講課只有補(bǔ)課的時(shí)候才會(huì)說(shuō)重點(diǎn)，導(dǎo)致很多人被迫補(bǔ)課，而告到當(dāng)?shù)亟逃謪s也不了了之，原因是人家的丈夫就是教育局的官員。所以很多我們當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生都被迫補(bǔ)課，但是內(nèi)蒙古教育這個(gè)問(wèn)題也一直沒(méi)有得到改善，尤其是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育條件，貪污腐敗實(shí)在嚴(yán)重。
所以一個(gè)地區(qū)想要發(fā)展起來(lái)，靠的應(yīng)該是教育，而我們內(nèi)蒙古只有一所211大學(xué)，并且也不是一所好的211大學(xué)，這讓很多的大學(xué)生都很無(wú)奈。我相信大部分這些偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生都想要通過(guò)自己的努力走出這個(gè)地區(qū)，所以就需要教育條件的支持，這也是為什么鄂爾多斯不惜重金都要聘請(qǐng)清華北大的老師，為的就是讓當(dāng)?shù)氐暮⒆觽兛梢宰叱鲞@個(gè)圈子。
中國(guó)財(cái)政收支問(wèn)題
2005年中央財(cái)政收入17260. 49億元（已扣除新增出口退稅指標(biāo)592.4億元），比因出口退稅政策變化后的調(diào)整預(yù)算增加1045.41億元，完成預(yù)算的106.4％；中央財(cái)政支出20259.99億元，比預(yù)算增加1044.91億元，完成預(yù)算的105.4％，其中，中央對(duì)地方的稅收返還和補(bǔ)助支出11484.02億元，完成預(yù)算的106.6％；中央財(cái)政赤字2999.5億元，比預(yù)算減少0.5億元；國(guó)債發(fā)行7022.87億元，其中代地方政府發(fā)行100億元，與預(yù)算基本持平。
2004年中央決算：中央財(cái)政收入15110．27億元（已扣除新增出口退稅指標(biāo)1275．32億元），比預(yù)算增加1291．12億元，完成預(yù)算的109．3％；中央財(cái)政支出18302．04億元，比預(yù)算增加1284．59億元，完成預(yù)算的107．5％，其中，中央對(duì)地方的稅收返還和補(bǔ)助支出10407．96億元，完成預(yù)算的110．6％；中央財(cái)政赤字3191．77億元，比預(yù)算減少6．53億元；國(guó)債發(fā)行7021．35億元，其中代地方政府發(fā)行150億元，與預(yù)算基本持平。
三、專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
2004年，圍繞加強(qiáng)宏觀調(diào)控，維護(hù)群眾根本利益，提高財(cái)政資金使用效益，審計(jì)署統(tǒng)一組織對(duì)部分高校和*財(cái)務(wù)收支、科技經(jīng)費(fèi)、水利建設(shè)資金、重點(diǎn)流域水污染防治資金、退牧還草項(xiàng)目、縣鄉(xiāng)公路改造工程以及糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)補(bǔ)助資金進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題是：有些資金管理不嚴(yán)，使用不合規(guī)，影響相關(guān)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；有的項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，資金使用效益不高；有些方面政策落實(shí)不到位，損害群眾切身利益的問(wèn)題依然存在。
(一)審計(jì)和調(diào)查18所中央部屬高校2003年度財(cái)務(wù)收支情況表明，近年來(lái)教育部等部門及各高校認(rèn)真貫徹教育法，不斷加大教育投入，推進(jìn)高校改革，高等教育呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢(shì)頭。但違規(guī)和不規(guī)范收費(fèi)仍然存在，基本建設(shè)負(fù)債增長(zhǎng)較快，有些院校財(cái)務(wù)管理比較混亂。2003年這18所高校收取未經(jīng)批準(zhǔn)的進(jìn)修費(fèi)、MBA學(xué)費(fèi)等64 427萬(wàn)元，國(guó)家明令禁止的費(fèi)用6 010萬(wàn)元，自行設(shè)立輔修費(fèi)、旁聽費(fèi)等7 351萬(wàn)元，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費(fèi)的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等5 219萬(wàn)元，強(qiáng)制收取服務(wù)性、代辦性收費(fèi)3 284萬(wàn)元，重修費(fèi)、專升本學(xué)費(fèi)等554萬(wàn)元，共計(jì)8.68億元，比上年增長(zhǎng)32%，占當(dāng)年全部收費(fèi)的14.5%。從審計(jì)情況分析，部分高校在招生入學(xué)這一環(huán)節(jié)中違規(guī)和不規(guī)范收費(fèi)的現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。
不少高校大規(guī)模進(jìn)行基本建設(shè)，造成債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。截止2003年末，18所高校債務(wù)總額72.75億元，比2002年增長(zhǎng)45%。其中基本建設(shè)形成的債務(wù)占82%。
審計(jì)還發(fā)現(xiàn)14所高校未將科研收入、收費(fèi)、投資收益等6.16億元作為收入管理，有的甚至滯留在所屬單位坐收坐支。有些科研課題經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范，截止2003年末，13所高校有17397個(gè)科研課題已結(jié)題但未按規(guī)定結(jié)賬，結(jié)存資金3.69億元仍分散滯留在已結(jié)題項(xiàng)目，未發(fā)揮效益。部分校辦企業(yè)管理不嚴(yán)，違法違規(guī)問(wèn)題較為嚴(yán)重。如清華大學(xué)所屬北京清華陽(yáng)光能源開發(fā)有限責(zé)任公司原總經(jīng)理在1995年至2003年3月間，授意公司財(cái)務(wù)人員隱瞞銷售收入，私設(shè)“小金庫(kù)”2 138萬(wàn)元，并以發(fā)放獎(jiǎng)金、對(duì)外投資和支付合作方紅利等名義支取大量現(xiàn)金。
(二)審計(jì)和調(diào)查衛(wèi)生部及北京市所屬10家*2003年度財(cái)務(wù)收支及相關(guān)藥品、*器械購(gòu)銷情況表明，各*努力克服“非典”疫情帶來(lái)的影響，積極改善財(cái)務(wù)狀況，基本保證了*事業(yè)發(fā)展的需要，但群眾*貴的問(wèn)題尚未得到妥善解決。這10家*2003年平均每門診人次收費(fèi)307元，比上年增長(zhǎng)8.8%；每病床日平均收費(fèi)1 006元，增長(zhǎng)10.9%。造成這一問(wèn)題的主要原因：
一是一些醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)虛報(bào)成本，造成一些藥價(jià)虛高。按現(xiàn)行規(guī)定，政府定價(jià)藥品的零售價(jià)由有關(guān)部門以生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)的成本為基礎(chǔ)，按規(guī)定比率加價(jià)核定。但隨機(jī)抽查5家藥廠的46種藥品，有34種制造成本申報(bào)不實(shí)，平均虛報(bào)1倍多。隨機(jī)抽查10家*2003年銷售給患者的105種藥品發(fā)現(xiàn)，因企業(yè)虛報(bào)其中一些藥品的生產(chǎn)成本導(dǎo)致患者多負(fù)擔(dān)1 052萬(wàn)元，占*實(shí)際收費(fèi)3 744萬(wàn)元的28%。
二是醫(yī)藥流通環(huán)節(jié)層層加價(jià)，牟取暴利。抽查6類35種進(jìn)口一次性*器械，更終賣給*的價(jià)格平均為報(bào)關(guān)價(jià)的3.34倍。例如用于心臟手術(shù)的某規(guī)格球囊，報(bào)關(guān)價(jià)為每個(gè)496元，一級(jí)代理商批發(fā)給二級(jí)代理商時(shí)達(dá)到3 600元，二級(jí)代理商再轉(zhuǎn)手賣給*時(shí)驟升到7 000元，兩次倒手加價(jià)13倍多。
三是*采購(gòu)中收取折扣、回扣現(xiàn)象比較普遍，直接或間接加重患者負(fù)擔(dān)。據(jù)查，2001年以來(lái)10家*收取藥品和*器械廠商等支付的各類折扣、回扣等約3億元。由于*未將這部分資金用以抵消藥品和*器械售價(jià)，而是大部分作為*盈利或用于購(gòu)置設(shè)備等支出，更終還是增加了患者的負(fù)擔(dān)。除*外，有關(guān)個(gè)人索取和收受回扣的現(xiàn)象也屢禁不止。
四是有些*違規(guī)收費(fèi)，增加了群眾*費(fèi)用負(fù)擔(dān)。審計(jì)抽查10家*2003年至2004年8月的部分*收費(fèi)項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)違規(guī)向患者多收費(fèi)1 127萬(wàn)元。其中，*檢查多收費(fèi)825萬(wàn)元，藥品多收費(fèi)302萬(wàn)元。
(三)審計(jì)科技部、中國(guó)科學(xué)院、國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)及45個(gè)下屬單位，并延伸審計(jì)其他9個(gè)科研單位的科技經(jīng)費(fèi)管理使用情況表明，隨著科技體制改革的不斷深化，國(guó)家財(cái)政加大了對(duì)科技的投入，科研機(jī)構(gòu)整體實(shí)力得到增強(qiáng)，但科技經(jīng)費(fèi)管理和使用方面還存在一些問(wèn)題。
一是轉(zhuǎn)移和擠占挪用科技經(jīng)費(fèi)問(wèn)題較為突出。2個(gè)部門、45個(gè)科研單位轉(zhuǎn)移、擠占挪用科技經(jīng)費(fèi)等6.69億元，主要用于基本建設(shè)、對(duì)外投資、人員經(jīng)費(fèi)等。其中13個(gè)單位將3.27億元科技資金等違規(guī)出借、對(duì)外投資和投入股市，有的難以收回。1998年，科技部原中國(guó)生物工程開發(fā)中心項(xiàng)目管理不規(guī)范，使用科研經(jīng)費(fèi)800萬(wàn)元，與民營(yíng)企業(yè)共同開辦公司，目前該公司已累計(jì)虧損1 760萬(wàn)元。
二是有些課題和項(xiàng)目預(yù)決算編制不真實(shí)，科研成本核算不規(guī)范。13個(gè)單位虛編課題預(yù)算等3.63億元；16個(gè)單位虛報(bào)課題和項(xiàng)目支出決算1.3億元；20個(gè)單位對(duì)已完成課題不按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余經(jīng)費(fèi)2.09億元。
(四)審計(jì)和調(diào)查水利部及長(zhǎng)江水利委員會(huì)等7個(gè)流域機(jī)構(gòu)和湖南、湖北等15個(gè)省(區(qū)、市)水利建設(shè)資金管理使用情況，審計(jì)資金總額716.46億元，占同期全國(guó)水利建設(shè)總投資的77%；查出滯留資金35億元、其他違規(guī)金額近14億元，占審計(jì)資金總額的7%。審計(jì)情況表明，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，水利建設(shè)投入大幅增加，大江大河的防洪抗旱能力明顯增強(qiáng)。但部分項(xiàng)目建設(shè)效果較差，違規(guī)占地等侵害農(nóng)民利益的問(wèn)題比較突出。
一是有三分之一的項(xiàng)目未按期建成，有些項(xiàng)目存在質(zhì)量隱患。審計(jì)抽查354個(gè)項(xiàng)目，其中有109個(gè)未按計(jì)劃建成；有21個(gè)存在嚴(yán)重質(zhì)量缺陷。山西省2003年應(yīng)完工的20座病險(xiǎn)水庫(kù)加固工程，因地方配套資金不到位，實(shí)際僅完成8座，而且其中7座未達(dá)到設(shè)計(jì)要求，難以實(shí)現(xiàn)防洪供水等預(yù)期目標(biāo)。
二是部分水利建設(shè)資金被滯留、擠占挪用和損失浪費(fèi)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，截止2003年底，水利部及7個(gè)流域機(jī)構(gòu)滯留資金13.85億元，15個(gè)省級(jí)水利機(jī)構(gòu)滯留資金22億元，兩項(xiàng)合計(jì)占當(dāng)年水利建設(shè)資金總額的11%。黃河下游治理、懷洪新河續(xù)建工程等10個(gè)水利項(xiàng)目共結(jié)存閑置中央水利建設(shè)資金24億元，部分資金閑置長(zhǎng)達(dá)5年，投資效益難以發(fā)揮。1998年至2003年，陜西省財(cái)稅部門從籌集的水利基金中提取業(yè)務(wù)費(fèi)1.22億元，占全省同期征收水利基金總額的10%，大多用于發(fā)放職工補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金。
三是違規(guī)征地、拖欠工程款和農(nóng)民征地補(bǔ)償款問(wèn)題嚴(yán)重。審計(jì)抽查186個(gè)項(xiàng)目，有25個(gè)項(xiàng)目違規(guī)征地28.7萬(wàn)畝，有9個(gè)項(xiàng)目拖欠征地補(bǔ)償款和農(nóng)民工工資3.71億元。一些工程向農(nóng)民支付的土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)用等，明顯低于規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。一些地方在工程建設(shè)中還違規(guī)讓農(nóng)民無(wú)償投勞以抵頂?shù)胤秸畱?yīng)配套資金。如淮河干流陳族灣大港口圩區(qū)治理工程概算總投資2.13億元，中央與省級(jí)資金全部到位，而市縣配套的1 070萬(wàn)元，全部讓農(nóng)民無(wú)償出工抵頂。
(五)太湖、淮河、海河、遼河重點(diǎn)流域水污染防治資金審計(jì)情況。“十五”期間，國(guó)家為造福于民，加大了“三河一湖”水污染防治工作力度，共安排1460個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資1 076億元。這次審計(jì)查出違規(guī)問(wèn)題金額23.68億元，占審計(jì)資金總額的6%。突出問(wèn)題是，一些地方水污染防治項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢，如無(wú)改進(jìn)將難以如期發(fā)揮效益。截止2003年底，審計(jì)的12個(gè)省(區(qū)、市)856個(gè)項(xiàng)目中有425個(gè)未開工，占49%。河北、安徽、內(nèi)蒙古、山西、吉林5省(區(qū))的投資完成率均低于15%。12個(gè)省有15.66億元重點(diǎn)流域水污染防治資金被擠占挪用于其他工程、辦企業(yè)、出借或建房買車等，影響項(xiàng)目建設(shè)。抽查78個(gè)已建成的污水處理廠，有60個(gè)因配套建設(shè)滯后或運(yùn)行資金不足，不能滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，污水處理能力閑置；有9個(gè)處理后的污水長(zhǎng)期不達(dá)標(biāo)。
(六)16個(gè)省(區(qū)、市)縣際和農(nóng)村公路改造工程審計(jì)調(diào)查情況?？h際和農(nóng)村公路改造是黨和政府為促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件而采取的具體措施。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分地方將國(guó)道、省道項(xiàng)目納入農(nóng)村公路改造范圍，如新疆、貴州、四川、山西、安徽5省(區(qū))將中央補(bǔ)助資金41.02億元用于9千多公里國(guó)道和省道改造。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，工程建設(shè)中，拖欠工程款和征地補(bǔ)償費(fèi)，損害群眾利益的問(wèn)題比較突出，一些地方政府未按規(guī)定向農(nóng)民支付征地補(bǔ)償費(fèi)用。部分省(區(qū))在公路建設(shè)中超越自身承受能力，大量向銀行借款，還本付息困難。
除以上各項(xiàng)外，2004年審計(jì)署還組織對(duì)5省(區(qū))退牧還草項(xiàng)目、8省(區(qū))糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、7省(區(qū))88戶關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)中央補(bǔ)助資金的管理使用情況等進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題是：有的退牧還草項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容安排不盡合理，投資效益不高；有的補(bǔ)助飼料糧發(fā)放不及時(shí)，損害農(nóng)牧民利益。一些地方糧食儲(chǔ)備制度落實(shí)不到位，糧食儲(chǔ)備嚴(yán)重不足；糧食企業(yè)財(cái)務(wù)掛賬消化緩慢，掛賬數(shù)額居高不下。國(guó)家關(guān)于關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的政策措施在一些地方未完全落實(shí)到位，一些已實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)的煤礦和有色金屬礦山企業(yè)仍在繼續(xù)開采，存在嚴(yán)重的安全隱患；部分關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置不到位，社會(huì)職能未按規(guī)定移交。
四、金融資產(chǎn)管理公司審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
2004年，審計(jì)署統(tǒng)一組織對(duì)中國(guó)華融、長(zhǎng)城、東方、信達(dá)4家資產(chǎn)管理公司及其各分支機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)負(fù)債損益情況進(jìn)行了審計(jì)，共抽查這些資產(chǎn)管理公司收購(gòu)的金融不良資產(chǎn)5 544億元，占其收購(gòu)總額的39%。總的看，資產(chǎn)管理公司在促進(jìn)盤活銀行不良資產(chǎn)，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮了積極作用，但也存在一些違法違規(guī)和經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范的問(wèn)題。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，截止2004年末，4家資產(chǎn)管理公司累計(jì)處置不良資產(chǎn)6 750億元，處置進(jìn)度為53.9%；累計(jì)回收現(xiàn)金1 370億元，現(xiàn)金回收率為20.2%。此次審計(jì)共查出各類違規(guī)、管理不規(guī)范問(wèn)題和案件線索金額715.49億元，占審計(jì)抽查金額的13%。
(一)違規(guī)剝離和收購(gòu)不良資產(chǎn)。一些商業(yè)銀行和資產(chǎn)管理公司在剝離和收購(gòu)不良貸款過(guò)程中，審查把關(guān)不嚴(yán)，致使一些不符合剝離條件的貸款被剝離到資產(chǎn)管理公司，不僅造成相當(dāng)一部分金融債權(quán)難以落實(shí)，而且由于對(duì)不良貸款形成的原因、責(zé)任未予追究，掩蓋了貸款過(guò)程中的一些違規(guī)問(wèn)題和金融犯罪案件。這次審計(jì)共發(fā)現(xiàn)不良資產(chǎn)剝離環(huán)節(jié)違規(guī)和不規(guī)范問(wèn)題169.18億元。4家商業(yè)銀行借剝離不良貸款之機(jī)，掩蓋以前年度違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)損失21.21億元。如2000年6月中國(guó)工商銀行要求廣東省分行等發(fā)放3.28億元貸款，用于置換其銀城、銀海、萬(wàn)利、北疆等4家投資基金形成的損失，然后將貸款本息作為不良資產(chǎn)剝離給華融資產(chǎn)管理公司廣州、沈陽(yáng)和哈爾濱辦事處。違規(guī)剝離還造成國(guó)有資產(chǎn)流失，有關(guān)人員借機(jī)弄虛作假，牟取私利。2000年6月，中國(guó)建設(shè)銀行湖北省棗陽(yáng)支行在時(shí)任行長(zhǎng)、副行長(zhǎng)的操縱下，與當(dāng)?shù)卣?、法院?lián)手，編制虛假的貸款資料，將不符合剝離條件的29戶企業(yè)貸款本息1 844萬(wàn)元作為呆賬違規(guī)剝離。對(duì)其中的18戶企業(yè)，棗陽(yáng)市法院出具了虛假的終結(jié)執(zhí)行民事裁定書，這些裁定書全部由建行棗陽(yáng)支行制作，法院蓋章，案號(hào)、時(shí)間、內(nèi)容均系偽造；對(duì)另11戶企業(yè)，棗陽(yáng)市政府出具了虛假關(guān)閉批復(fù)等，建行棗陽(yáng)支行的債權(quán)確認(rèn)書也均系偽造。在這29戶企業(yè)貸款剝離前后，建行棗陽(yáng)支行從中收回現(xiàn)金及實(shí)物資產(chǎn)720多萬(wàn)元，其中690萬(wàn)元隱匿賬外，有502萬(wàn)元被轉(zhuǎn)至個(gè)人名下。
(二)違規(guī)低價(jià)處置不良資產(chǎn)。一些資產(chǎn)管理公司在不良資產(chǎn)處置過(guò)程中，存在違反程序、弄虛作假、暗箱操作的現(xiàn)象，致使部分資產(chǎn)被低價(jià)處置，造成國(guó)有資產(chǎn)不同程度的流失。本次審計(jì)共發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)處置過(guò)程中違規(guī)和不規(guī)范問(wèn)題272.15億元。主要表現(xiàn)在，評(píng)估、拍賣環(huán)節(jié)管理不嚴(yán)，走過(guò)場(chǎng)，有的甚至虛假操作，故意低價(jià)處置。如2001年12月，信達(dá)資產(chǎn)管理公司長(zhǎng)沙辦事處在處置位于廣東省南海市的130畝土地資產(chǎn)時(shí)，先收取南海裕東龍有限公司的價(jià)款，然后才進(jìn)行評(píng)估、發(fā)布處置公告和舉行拍賣會(huì)，而南海裕東龍有限公司是唯一的競(jìng)拍人。該土地基準(zhǔn)價(jià)為每畝34萬(wàn)元，拍賣評(píng)估價(jià)為每畝11.63萬(wàn)元，而實(shí)際成交價(jià)每畝僅5萬(wàn)元。南海裕東龍有限公司購(gòu)買上述土地后，為取得抵押貸款重新委托評(píng)估，評(píng)估價(jià)為6 523萬(wàn)元，是拍賣評(píng)估價(jià)的4倍多、拍賣成交價(jià)的10倍多。東方資產(chǎn)管理公司廣州辦事處以3.18億元價(jià)格將涉及90戶企業(yè)的44.75億元債權(quán)“打包處置”給廣東中鼎集團(tuán)公司后，又受中鼎公司委托進(jìn)行處置，并按處置所得金額的4.35%收取服務(wù)費(fèi)，截止2004年4月底，已收取753.5萬(wàn)元，該辦參與人員人均分得36萬(wàn)元。審計(jì)抽查其中兩項(xiàng)債權(quán)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)東方公司廣州辦事處均以零價(jià)格出售給中鼎公司，但轉(zhuǎn)手再處置時(shí)價(jià)格分別為7 500萬(wàn)元和2 700萬(wàn)元。華融資產(chǎn)管理公司成都辦事處原總經(jīng)理在處置一項(xiàng)8 730萬(wàn)元債權(quán)的過(guò)程中，明知該項(xiàng)債權(quán)已被法院拍賣并能獲得3 328萬(wàn)元拍賣款，但仍以1 100萬(wàn)元的低價(jià)處置給私營(yíng)企業(yè)，有關(guān)人員涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪。一些資產(chǎn)管理公司借處置不良資產(chǎn)之機(jī)，為本單位或個(gè)人謀取不正當(dāng)利益。如長(zhǎng)城資產(chǎn)管理公司長(zhǎng)春辦事處組織拍賣33套抵債商品房，成交價(jià)比市價(jià)低54%，其中80%的競(jìng)買人為該辦事處員工，其他也大多是職工親屬。
審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，由于地方政府、法院干預(yù)，一些地方企業(yè)通過(guò)不規(guī)范破產(chǎn)逃廢金融債務(wù)。如湖北省475戶地方企業(yè)因不規(guī)范破產(chǎn)，導(dǎo)致華融、長(zhǎng)城、信達(dá)3家資產(chǎn)管理公司54.53億元的債權(quán)總額，只受償1 803萬(wàn)元，受償率僅為0.33%。
(三)一些資產(chǎn)管理公司財(cái)務(wù)管理混亂，違規(guī)挪用資產(chǎn)處置回收資金為職工謀利或公款私存，造成回收資金損失；對(duì)抵債資產(chǎn)管理不嚴(yán)，大量賬外存放或違規(guī)自用。如長(zhǎng)城資產(chǎn)管理公司西安辦事處2001年以來(lái)，截留處置回收資金2 093萬(wàn)元，并違規(guī)占用抵債土地，修建辦公樓和職工住宅。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，東方資產(chǎn)管理公司2000年至2003年共向財(cái)政部虛報(bào)職工人數(shù)3983人，造成財(cái)政部多撥付人員費(fèi)用1.98億元，其中僅工資就多撥1.33億元。
五、10戶中央企業(yè)原領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
2004年，受中組部、國(guó)資委委托，審計(jì)署對(duì)國(guó)家開發(fā)投資公司等10戶中央企業(yè)原領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行了審計(jì)。這10戶企業(yè)資產(chǎn)總額14 221億元，審計(jì)資金占51%。發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題是：
(一)損益不實(shí)問(wèn)題較為突出。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有5戶企業(yè)多計(jì)利潤(rùn)46億元，主要是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)或?yàn)榱送瓿缮霞?jí)的利潤(rùn)考核指標(biāo)，人為少計(jì)成本費(fèi)用造成的；5戶企業(yè)少計(jì)利潤(rùn)30億元，主要是多計(jì)成本費(fèi)用造成的。有的企業(yè)弄虛作假，偷逃稅款或騙取財(cái)政補(bǔ)貼。如常州蘭翔機(jī)械總廠通過(guò)虛報(bào)下崗職工人數(shù)，累計(jì)騙取中央財(cái)政下崗職工基本生活保障補(bǔ)助資金1 110萬(wàn)元，占實(shí)際領(lǐng)取補(bǔ)助資金數(shù)額的35%。為取得信達(dá)資產(chǎn)管理公司對(duì)其8 451萬(wàn)元金融債務(wù)的豁免，該廠法人代表擅自決策將100萬(wàn)元公款用于行賄，有關(guān)人員涉嫌犯罪。
(二)決策失誤造成損失較為嚴(yán)重。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，10戶企業(yè)對(duì)外投資、借款、擔(dān)保等造成損失145億元。主要是由于不按程序決策、違規(guī)決策和管理不善造成的。如1997年8月，國(guó)家開發(fā)投資公司在民營(yíng)企業(yè)——北京三鳴生物工程有限公司無(wú)力償還2 000萬(wàn)元借款的情況下，仍為其2 000萬(wàn)元銀行貸款提供擔(dān)保。因三鳴公司已停業(yè)，國(guó)家開發(fā)投資公司替該公司償還銀行貸款本息2 226萬(wàn)元。以上借款、擔(dān)保共形成損失4 226萬(wàn)元。
(三)違規(guī)處置資產(chǎn)、關(guān)聯(lián)方交易讓利、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等造成國(guó)有資產(chǎn)流失20億元。如1998年至2002年4月，神華集團(tuán)有限責(zé)任公司所屬國(guó)華電力公司將退役發(fā)電機(jī)組無(wú)償交給其多經(jīng)企
業(yè)——北京華明熱電工程公司經(jīng)營(yíng)，并納入主業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃上網(wǎng)發(fā)電，擠占主業(yè)盈利空間，華明熱電工程公司獲利8 825萬(wàn)元，并用其中的4 092萬(wàn)元為國(guó)華電力公司中上層干部購(gòu)置商品房。
審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人及下屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的問(wèn)題也比較突出。這次審計(jì)共查出違規(guī)轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)、挪用公款、貪污受賄等涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索9件，涉案金額16億元。
對(duì)本年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署已依法征求了被審計(jì)單位的意見(jiàn)，并采納了他們提出的合理意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上審計(jì)署作出處理決定。該收繳財(cái)政的違規(guī)資金依法予以收繳；該糾正整改的問(wèn)題，責(zé)成相關(guān)單位進(jìn)行糾正整改；該追究有關(guān)人員責(zé)任的，按情節(jié)和性質(zhì)不同，移交司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門和有關(guān)單位。2004年，審計(jì)署通過(guò)各項(xiàng)審計(jì)共向司法機(jī)關(guān)移送各類案件83起，涉案人員233人，涉案金額48.2億元，已挽回經(jīng)濟(jì)損失10億多元。對(duì)涉及到政策、法規(guī)方面的重要問(wèn)題，審計(jì)署向國(guó)務(wù)院作出專題報(bào)告和請(qǐng)示。各部門單位對(duì)這次審計(jì)很重視，許多單位結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，在審計(jì)過(guò)程中就開始對(duì)審計(jì)揭示的問(wèn)題進(jìn)行整改。目前初步統(tǒng)計(jì)，應(yīng)上繳財(cái)政的29.3億元資金，已上繳6.04億元；擠占挪用的61.55億元資金，已歸還原渠道3.63億元；應(yīng)追究有關(guān)人員責(zé)任的114起案件線索，已有57人被逮捕或被起訴，159人受到行政處分；有80個(gè)部門單位針對(duì)審計(jì)反映的問(wèn)題，建立健全相關(guān)規(guī)章制度116條。如衛(wèi)生部決定在全國(guó)各級(jí)各類*機(jī)構(gòu)中深入開展*管理年活動(dòng)，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)部屬(管)*經(jīng)濟(jì)管理工作的意見(jiàn)的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)*機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)部門管理職能、規(guī)范經(jīng)濟(jì)核算與分配管理的規(guī)定》。外交部組織起草了《基建項(xiàng)目管理辦法》和《補(bǔ)助地方外事接待費(fèi)的使用管理暫行規(guī)定》。建設(shè)部制定了《銀行賬戶管理實(shí)施細(xì)則》、《專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理辦法》和《政府采購(gòu)管理實(shí)施細(xì)則》?？萍疾吭趯徲?jì)過(guò)程中就針對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題，及時(shí)采取措施，督促下屬單位收回違規(guī)投入公司的資金800萬(wàn)元。國(guó)家物資儲(chǔ)備局十分重視審計(jì)查出的問(wèn)題，成立專門清理小組，已催還各種欠款、物資等1.38億元。電監(jiān)會(huì)對(duì)照審計(jì)查出的問(wèn)題，結(jié)合新組建單位的特點(diǎn)，確定實(shí)行財(cái)務(wù)管理首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并于年內(nèi)組織一次系統(tǒng)內(nèi)部的審計(jì)檢查，促進(jìn)自覺(jué)遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)。國(guó)家環(huán)?？偩趾陀嘘P(guān)地方政府積極采取措施整改水污染防治資金審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展明顯加快，有關(guān)部門根據(jù)審計(jì)反映的的問(wèn)題，已安排下?lián)苜Y金1.2億元，專項(xiàng)用于山西省21個(gè)工業(yè)污染治理和節(jié)水項(xiàng)目，山東、內(nèi)蒙古等地嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。截止4月底，各有關(guān)省(區(qū)、市)已糾正審計(jì)查出的違規(guī)資金2.01億元。4家資產(chǎn)管理公司對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題十分重視，專門派出工作組，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題認(rèn)真進(jìn)行核查，并已對(duì)110名責(zé)任人進(jìn)行了處理。財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)文，對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行不良貸款剝離提出了規(guī)范要求，并采取措施，加大了對(duì)資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)處置的監(jiān)管力度。下一步，國(guó)務(wù)院將繼續(xù)督促有關(guān)部門單位認(rèn)真整改。全面整改情況，國(guó)務(wù)院將在今年年底前向全國(guó)人大常委會(huì)作出專題報(bào)告。
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